工程勘察設計是工程建設的先導和靈魂，正確認識工程勘察設計行業(yè)在工程建設中的主導地位、充分發(fā)揮其引領作用，對建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展乃至整個經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展至關重要。習近平總書記高度重視工程勘察設計工作，多次作出重要指示批示，要求無論是城市規(guī)劃還是城市建設，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活；強調(diào)不但要搞好總體規(guī)劃，還要加強主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設計，體現(xiàn)城市精神、展現(xiàn)城市特色、提升城市魅力。這些重要指示批示，為做好新時期的工程勘察設計工作指明了方向、提供了遵循。日前，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十四五”工程勘察設計行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），回顧總結“十三五”時期行業(yè)發(fā)展成就，系統(tǒng)分析面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)，全面部署“十四五”時期行業(yè)發(fā)展目標、重點任務和保障措施。住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司相關負責人對《規(guī)劃》進行了解讀。
問：《規(guī)劃》出臺的背景？
答：“十三五”時期，我國工程勘察設計行業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，通過采取行業(yè)政策制定、組織模式創(chuàng)新、關鍵技術研發(fā)、國際交流合作等一系列舉措，工程勘察設計行業(yè)規(guī)模進一步擴大，管理水平和經(jīng)濟效益進一步提高，設計建成一大批國家重點工程，方案獨創(chuàng)性有所提升，工程勘察設計水平再上新臺階。2020年全國工程勘察設計企業(yè)數(shù)量達2.4萬家，從業(yè)人員440萬人，營業(yè)收入7.2萬億元，利潤總額2937.4億元，科技活動費用支出1867.6億元。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展背景下，各項指標仍達到較高水平，較好完成了“十三五”規(guī)劃的目標任務，為促進新型城鎮(zhèn)化建設、人居環(huán)境持續(xù)改善和建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，工程勘察設計行業(yè)進入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。新型城市基礎設施建設、城市更新、完整居住社區(qū)建設、鄉(xiāng)村建設行動等工作任務為工程勘察設計行業(yè)發(fā)展帶來了新機遇，碳達峰、碳中和目標為行業(yè)綠色低碳發(fā)展指明了新方向。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，特別是數(shù)字技術與建筑業(yè)廣泛融合和深度滲透，為行業(yè)轉型升級提供了新動力。全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制等新模式快速發(fā)展，拓展了行業(yè)業(yè)務新空間。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，對行業(yè)轉型升級提出了新要求。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，為指導和促進“十四五”時期工程勘察設計行業(yè)發(fā)展，按照住房和城鄉(xiāng)建設部“十四五”規(guī)劃體系相關工作安排，編制形成《規(guī)劃》。
問：《規(guī)劃》編制總體考慮是什么？
答：《規(guī)劃》立足工程勘察設計行業(yè)的發(fā)展定位，緊密結合推進行業(yè)綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化轉型的發(fā)展要求，以發(fā)揮工程勘察設計在工程建設中的引領作用為出發(fā)點，以解決當前制約行業(yè)改革與發(fā)展的突出問題為落腳點，充分考慮行業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，聚焦行業(yè)發(fā)展，突出系統(tǒng)治理，強化綜合施策，明確“十四五”時期工程勘察設計行業(yè)的發(fā)展形勢、總體要求、主要任務和保障措施等內(nèi)容，指導未來5年工程勘察設計行業(yè)發(fā)展。《規(guī)劃》編制堅持了四項原則：
一是堅持市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導向，強化勘察設計企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。更好地發(fā)揮政府引導作用，積極轉變政府職能，進一步推動完善法律法規(guī)體系和支持政策，科學推進工程勘察設計行業(yè)深化“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競爭、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。
二是堅持規(guī)范約束、標準引領。堅持全文強制性規(guī)范的核心底線要求，強化質(zhì)量安全和性能品質(zhì)保障措施。以服務和推動高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民美好生活需要為目標，發(fā)揮技術方法類推薦性標準的創(chuàng)新引領作用，為工程勘察設計行業(yè)釋放創(chuàng)新空間，促進設計大國向設計強國的轉變。
三是堅持品質(zhì)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢牢守住質(zhì)量安全底線，堅持把品質(zhì)作為工程勘察設計行業(yè)發(fā)展的生命線，推動全生命周期管理、全面品質(zhì)管理、精細化管理，進一步提升行業(yè)技術和管理水平。貫徹落實綠色低碳理念，促進工程勘察設計行業(yè)綠色發(fā)展，助力工程建設綠色產(chǎn)業(yè)鏈形成和延伸。
四是堅持人才為本、創(chuàng)新驅動。充分發(fā)揮人才支撐作用，完善各層級人才培養(yǎng)和激勵機制，提升人才隊伍綜合能力。堅持創(chuàng)新在工程勘察設計行業(yè)發(fā)展全局的核心地位，加強關鍵技術研發(fā)和應用，推動組織管理模式創(chuàng)新，提升勘察設計質(zhì)量水平和國際競爭力。
問：“十四五”工程勘察設計行業(yè)發(fā)展目標主要包括什么？
答：“十四五”工程勘察設計行業(yè)發(fā)展目標分為總體目標、分項目標兩個部分。
在總體目標方面。“十四五”時期，工程勘察設計行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模持續(xù)擴大，效益顯著提高，勘察設計在工程建設中的引領作用進一步凸顯。勘察設計相關法規(guī)制度不斷完善，市場環(huán)境進一步優(yōu)化，誠信體系初步建立，勘察設計質(zhì)量得到充分保障。工程勘察設計行業(yè)綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化轉型全面提速，技術管理創(chuàng)新和綜合服務能力不斷增強，標準化、集成化水平進一步提升，持續(xù)助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在分項目標方面。在總體目標下，《規(guī)劃》提出了“五個進一步”的分項目標，即市場環(huán)境進一步優(yōu)化、設計質(zhì)量進一步提升、創(chuàng)新能力進一步增強、人才結構進一步優(yōu)化、發(fā)展效益進一步提高。每個分項目標都提出了更為具體化的工作要求，將為檢驗《規(guī)劃》實施績效提供可比對的標尺。
問：《規(guī)劃》提出了哪些重點任務？
答：《規(guī)劃》緊扣“十四五”時期建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針為主線，以深化體制機制改革為動力，以加快推進科技和管理創(chuàng)新為引擎，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，改革監(jiān)管方式，保障質(zhì)量安全，提升工程品質(zhì)，增強發(fā)展活力。《規(guī)劃》堅持問題導向，圍繞行業(yè)發(fā)展需求，提出了7個方面的主要任務。
一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。針對勘察設計市場低價、無序、惡性競爭等問題，提出“穩(wěn)步推進市場準入制度改革，營造健康有序市場環(huán)境，進一步優(yōu)化招投標管理制度，完善信用管理和協(xié)同監(jiān)管機制”等舉措，健全市場運行機制。
二是嚴守發(fā)展底線。針對勘察設計企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管機制松散及政府監(jiān)管方式單一、監(jiān)管能力不強、處罰力度不足等問題，提出“加強建筑和城市風貌管理，完善勘察設計質(zhì)量責任體系，創(chuàng)新勘察設計質(zhì)量監(jiān)管方式，深化施工圖審查制度改革，探索建立勘察設計質(zhì)量保險制度”等舉措，保障勘察設計質(zhì)量。
三是提高發(fā)展質(zhì)量。針對勘察設計領域貫徹新發(fā)展理念不強、引領作用發(fā)揮不足等問題，提出“全面落實綠色發(fā)展理念，提升建筑綠色低碳設計水平，發(fā)揮綠色勘察基礎作用，加強低碳關鍵技術研發(fā)應用，完善建筑工程質(zhì)量標準”等舉措，推進建筑業(yè)綠色低碳發(fā)展。
四是增強發(fā)展動力。針對勘察設計企業(yè)重經(jīng)營、輕科研、創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新能力不強等問題，提出“完善勘察設計科技創(chuàng)新體制機制，持續(xù)加強前瞻性技術研究，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，增強方案設計原創(chuàng)能力”等舉措，提升科技創(chuàng)新能力。
五是提升發(fā)展效能。針對行業(yè)數(shù)字化轉型意愿不強、自主可控BIM軟件應用比例低等問題，提出“推進勘察設計企業(yè)管理信息系統(tǒng)升級迭代，推進BIM全過程應用，推廣工程項目數(shù)字化交付，積極推進智能化標準化集成化設計”等舉措，推動行業(yè)數(shù)字化轉型。
六是完善發(fā)展方式。針對勘察設計企業(yè)業(yè)務模式單一、全鏈條整合能力弱的問題，提出“穩(wěn)步推進工程總承包模式，推廣全過程工程咨詢，推進建筑師負責制，進一步推行巖土工程專業(yè)體制”等舉措，推進多元服務模式。
七是筑牢發(fā)展基礎。針對行業(yè)人才吸引力下降、發(fā)展后勁不足的問題，提出“創(chuàng)新人才培養(yǎng)和激勵機制，壯大行業(yè)領軍人才隊伍，增強注冊執(zhí)業(yè)人員綜合能力，加強行業(yè)人員職業(yè)道德建設”等舉措，優(yōu)化行業(yè)人才培養(yǎng)體系。
問：下一步如何組織實施《規(guī)劃》？
答：《規(guī)劃》的生命力在于實施，《規(guī)劃》的貫徹實施，是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程，要常抓不懈。實現(xiàn)《規(guī)劃》目標，需要各級行業(yè)主管部門、各個市場主體、有關行業(yè)協(xié)會等多方面的協(xié)力配合、實干奮進。
一是細化目標任務。各地要從本地區(qū)實際出發(fā)，對《規(guī)劃》的目標和任務進行科學分解和精準細化，完善已經(jīng)出臺的本地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為實施和推進《規(guī)劃》提供有力支撐。
二是加強宣貫引導。各地要做好《規(guī)劃》宣貫工作，加強對各市場主體特別是對行業(yè)骨干企業(yè)的引導和推動，統(tǒng)一思想，凝心匯智，合力推進《規(guī)劃》的實施。
三是積極主動作為。各市場主體要結合實際積極主動貫徹落實《規(guī)劃》各項工作任務，充分激發(fā)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和從業(yè)人員積極性，為實現(xiàn)《規(guī)劃》目標，為推進我國工程勘察設計行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，攜手同心，砥礪奮進，建功新時代。
